面对反倾销裁决生物柴油如何突围

  欧盟委员会日前公布了关于中国生物柴油产品“反倾销调查”初裁预披露信息，拟对中国生物柴油征收12.8%至36.4%不等的临时反倾销税。基于这一国际事件，由中国产业发展促进会生物质能产业分会主办的生物柴油试点项目建设推进研讨会暨《零碳能源证书自愿核证体系 生物柴油核证规范》标准编制启动会在北京召开。相关行业主管部门、生物柴油领域专家学者、科研院所、试点项目及行业企业、权威媒体代表等出席本次研讨会，并围绕应对欧盟反倾销、打通国内大循环、试点项目建设等议题展开深入探讨。生物柴油出路在何方？能否又如何跻身国内大循环？

  生物柴油是指以动植物油脂为主要的组成原材料生产的液体可再生燃料，具有高十六烷值、低硫等特点，一般与传统石化柴油以特殊的比例混合后使用，减排效果明显。我国生物柴油生产主要用以餐厨废弃油脂为主的“地沟油”和油脂工业的油脚为原料。据了解，截至2023年底，我国共有生物柴油（脂肪酸甲酯）企业39家，总产能近400万吨/年，2023年我国生物柴油产量超200万吨/年，其中90%出口。欧洲生物柴油委员会的统计多个方面数据显示，2023年中国向欧盟出口生物柴油约180万吨，占中国总出口量的90%。目前，欧盟80%以上的生物燃料原料依赖进口，中国产品占比60%。

  “在当前全球经济发展形势很复杂的大背景下，欧盟临时反倾销政策给行业带来了新挑战，也促使我们更坚定地走自主创新高质量发展道路。当下，快速推进生物柴油试点项目建设，打通国内大循环，构建适应中国式现代化发展要求的生物柴油溯源及绿色认证体系，对实现产业高水平发展至关重要。”中国产业发展促进会生物质能产业分会秘书长张大勇在研讨会上指出。

  如何打通国内大循环？中国产业发展促进会副会长、国家能源局新能源和可再次生产的能源司原副司长史立山在致辞中指出，能源低碳转型确实是今后全球更是我们的祖国长期的目标，生物柴油是重要的低碳能源技术，在交通领域实现能源低碳转型很重要的措施，交通领域除了电气化代替现有燃料，可能就是生物质燃料，包括生物柴油，推广和使用好生物柴油，提高交通领域燃料可再次生产的能源占比，对减少温室气体、实现“双碳”目标具有现实意义和战略意义。

  在主题演讲环节，在生物质能生化转化领域有深入研究的中国科学院广州能源研究所生物质能生化转化研究室王忠铭主任以《现阶段生物柴业面临的机遇与挑战》为议题，介绍了当前生物柴业在全世界内面临的诸多挑战，“其中最为突出的是欧盟对我国生物柴油的反倾销措施，这带给我国企业不小的压力。然而，这既是挑战也是机遇，我国企业可通过并购重组、转移生产等方式积极应对。”在技术方面，他介绍了生物柴油技术的演变历程和最新进展。“随着科学技术的慢慢的提升，生物柴油的生产技术也在不断革新，如麻疯树油、微藻生物柴油等新型原料的应用，以及酶分子改造、固体碱催化等技术的突破，都为生物柴业的发展注入了新的活力。”他还详细分析了国内外生物柴油政策的动态变化，“国内外有关政策的调整和完善，为生物柴业的发展提供了有力的政策支持。”

  “生物柴油凭借环保可持续、容易获取的特性，成为国际船东最现实的选择之一。出口欧洲并非我国生物柴油的华山一条路。”国内生物柴油应用市场潜力巨大。以船用领域为例，国际海事组织（IMO）提出，2030年，国际航运温室气体年度排放总量比2008年应至少降低20%，并力争降低30%；到2040年，国际航运温室气体年度排放总量相比2008年应至少降低70%，并力争降低80%。在此背景下，各大船运公司都在探索绿色燃料。中国船舶燃料有限责任公司企业管理部总经理田明通过对《船用绿色燃料对生物柴油需求分析》的阐述，从船用绿色燃料的方面出发，根据项目实际生产中遇到的问题，对生物柴油的市场需求来做了深入分析，指出了生物柴油在船用燃料领域的应用潜力和发展趋势，为生物柴油在全世界内、更多领域的广泛应用提供了新思路。

  田明认为，随着FuelEU Maritime法规的实施，船东将面临更高的环保要求和潜在的罚款风险，这迫使他们寻求更环保的船用燃料选择。生物柴油作为一种可再次生产的能源，在船舶燃料转型中具有非常明显的减排效果，并且由于其与现有发动机系统的兼容性，成为过渡期的首选清洁燃料。然而，生物柴油的发展仍面临品质衡量准则、国家政策支持和资源稀缺性等瓶颈问题。针对船用生物燃料油，田明建议，中国应扩大保税船供油市场中生物燃料油的供应比例，并出台相关优惠政策以促进生物柴油的内销和港口加注。“希望尽快出台生物燃料油的保税加注政策，建立完整船用生物燃料油的优惠便利政策，以打开国内销售经营渠道。”

  北京卓纬律师事务所合伙人蒲凌尘以《欧盟生物柴油征收临时反倾销税政策的应对之策》为议题，结合其在世贸法律、贸易救济、海关、投资和贸易合规等领域30余年的执业实践，深入分析了面对欧盟临时反倾销政策切实可行的应对策略，为我国生物柴油产业在国际贸易中的权益保护提供了专业建议。他指出，我国企业在面对欧盟的反倾销政策时，不应仅抱怨外部因素，而应客观审视调查的最终结果，从中寻找问题的根源。他通过市场数据展示了我国生物柴油出口企业的竞争态势，并讨论了可能触发贸易调查的因素。他从战略高度，提到欧盟考虑的并不全是贸易保护，更重要的是利用贸易规则把我国产业向高的附加价值产业链发展的势头遏制住，使其只能更多出口原料。根据以上分析，蒲凌尘提出应对策略，包括产业体系调整、市场供需分析、产能有效利用、贸易理念更新、熟悉贸易救济调查规则等。他还特别强调了企业内部构建合理架构和体系的必要性，以应对国际贸易中的不确定性和挑战。此外，他还探讨了反补贴、反吸收和反规避调查的法律构成要件，为公司可以提供了一系列应对国际贸易争端的法律工具和策略。

  国家相关主管部门对加快国内生物柴油推广应用格外的重视。国家能源局去年底发布《关于组织并且开展生物柴油推广应用试点示范的通知》提出，通过组织并且开展生物柴油推广应用试点示范，拓展国内生物柴油的应用场景，包括车用生物柴油和船用生物柴油的推广。目前，上海市已形成了完整的生物柴油“收、运、储、调、用”全产业链体系，大多数都用在道路交互与通行。但其他省市并无相关应用，船用生物柴油的试点应用也主要以“境外调和、境内应用”的外循环模式为主。

  欧盟临时反倾销政策也在提醒我国构建适应中国式现代化发展要求的生物柴油溯源及绿色认证体系的重要意义。本次研讨会特别设置《零碳能源证书自愿核证体系 生物柴油核证规范》团体标准编制启动会及研讨环节，参加会议的专家对该团标的编制思路提出了建议意见。

  “尽管目前面临出口到欧洲的反倾销挑战，但我国生物柴油技术仍保持领先。产业的发展需要国内市场的更多支持，包括产业界的呼吁和政府的积极措施。”史立山建议：一是逐步启动国内市场，二是加强试点项目的实施，三是加大技术创新力度，四是完善生物柴油的标准和认证体系。

  如何扩大生物柴油产品在国内市场的影响力，是将其融入国内大循环的关键。中国产业发展促进会生物质能产业分会的窦克军提出了几点建议：首先，完善行业标准体系，以强化行业产业标准。行业协会应积极采取行动，明确建立包括产品品质衡量准则、添加掺混标准，以及针对当前国内空白领域的一系列应用标准。目前，仅有B5产品质量标准是不够的。其次，要提升全社会对生物柴油产品及整个产业体系的绿色认知度。

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